借力城镇化 轨交投资有望爆发式增长
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  一系列与城镇化有关的政策文件正在相关部委紧锣密鼓地制定中,其中既包括促进城镇化健康发展的统领性文件,也包括与城镇化有关的各分支领域的发展规划,比如城市轨道交通。指导意见将很快(出台),在促进轨道交通又好又快发展方面有很多新的内容。相关人士向记者表示。

  城市轨道交通在城镇化过程中到底处于怎样的地位?国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松在近日举行的博鳌房地产年终论坛上表示,从去年发改委密集批复的多地轨道交通建设方案可以看出,交通规划和建设引导城镇化走向已经成为国家层面的重要战略考虑。

  兰州市轨道交通有限公司高层表示,国家发改委此前在成都组织各地轨交建设部门就促进城市轨道交通又好又快发展进行研讨。我们希望政策尽快出台,希望能够涉及对西部城市的支持,包括政策和资金支持等。

借力城镇化 轨交投资有望爆发式增长

  1月11日的北京,严冬和雾霾的双重困扰并没有影响第二届轨道交通综合开发国际研讨会的现场热度。来自北京、天津、深圳、兰州等地方的规划部门和地铁建设公司代表齐聚北京,与国家发改委相关部门、中国城市轨道交通协会,以及日本、新加坡等地铁建设专家一起讨论中国城市轨道交通发展的政策和规划路径。

  我们是带着任务来的。要把会议信息整理成具体的文件,上报给市长。我们已经成立了市轨道交通建设领导小组,目前已经开始了前期拆迁工作。一位内地二线城市的规划部门工作人员表示。

  多个城市的规划主管部门急切地想知道与轨道交通有关的政策动向,根源于各地如火如荼的轨道交通建设大潮。

  中国城市轨道交通协会专家委员会主任施仲衡介绍,我国正以世界罕见的发展速度推进城市轨道交通建设。截至2012年底,全国轨道交通运营总里程达到2042公里,比2011年1677公里增长21.76%。2012年度,全国有35个城市在建轨道交通线路,估算完成总投资约2600亿元。2013年,西安、天津、重庆、成都、杭州、宁波、昆明、青岛、无锡和东莞等10个以上城市将获批新一轮轨道交通建设规划,徐州、温州等市将作为新增城市获得批准。今年全年城轨投资规模有望达到2800亿元至2900亿元。到2020年,轨道交通总长将达到6000公里,每年增加大约500公里,这样的速度在世界上是没有的。施仲衡介绍。

  而在轨道交通超常规发展的背后,是我国新型城镇化浪潮的到来。2012年我国城市化率达到51.3%,未来每年以1%的增长,到2020年城市化率将达到60%。这意味着大量人口要进入城市,其中最大一个问题就是城市的交通问题。施仲衡称。

  去年10月,国务院常务会议提出大力发展公共交通的八项重点任务,国家发改委也同期批复了大量与城市轨道交通有关的投资项目。

  而今年1月5日,国务院发布《关于城市优先发展公共交通的指导意见》,确立公共交通在城市交通中的主体地位,要求根据各地情况合理规划建设以公共汽(电)车为主体的地面公交系统,包括快速公共汽车、现代有轨电车等大容量地面公交系统;有条件的特大城市、大城市有序推进轨道交通系统建设;大城市要基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖,公共交通占机动化出行比例达到60%左右。

  正是在这样的大背景下,作为公共交通重头戏的城市轨道交通大发展路径逐渐清晰。据了解,未来各地将重点增加大容量公共交通、综合交通枢纽、场站建设以及车辆设备购置和更新的投入;同时拓宽投资渠道,支持公共交通企业利用优质存量资产,通过特许经营、战略投资、信托投资、股权融资等多种形式,吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营,在市场准入标准和优惠扶持政策方面,对各类投资主体同等对待。

传统路径难以为继两地试水轨交沿线土地开发

  方向既定,接下来地方政府和轨交建设单位最关心的就是钱怎么解决。

  中国交通与城市系统研究院专家介绍说,按传统模式,城市轨道交通一般由地方政府出资,另一部分来自银行贷款。多年的大跃进式增长导致银行在轨道交通项目上的贷款余额巨大,随着房地产宏观调控的深入,地方土地财政减少,贷款偿付能力下降。这是目前城市轨道交通建设在金融方面面临的最大问题。而目前各地尝试轨道交通沿线的土地综合开发,其实就是想提高这种偿付能力。

  以深圳地铁集团为例。深圳地铁集团2011年营业收入9.69亿元,减去种种成本后出现约1.47亿元的营业亏损,只能依靠7亿元政府补贴才能实现盈利。根据深圳地铁集团高层在11日研讨会上的介绍,随着几条线路陆续进入试运营,在全成本口径下,2013年后集团每年将亏损超过30亿元。在此情况下,如何通过市场化创新,比如轨交沿线土地综合开发来实现可持续发展,就是这一轮轨道交通建设的最大课题。

  更多地方政府尝试的是把地铁公司打造成土地一级开发商。根据《石家庄市轨道交通土地收购储备实施意见》,其轨道站点、场站200米范围内确定为轨道交通核心控制区,控制区包括随轨道交通建设实施一并腾出的地下空间。这些区域和空间,由轨道交通开发公司通过自行开发、联合开发方式获取收益或者公开出让土地后取得全部收益作为轨道建设资金。具有商业开发价值的地下空间,由轨道交通土地储备分中心收储,轨道交通开发公司可依法通过招拍挂方式取得土地使用权参与商业开发。地下空间设置为轨道层和商业层的,必须由轨道交通土地储备分中心实施收储,然后依法多层开发利用。

  深圳相关人士表示,深圳地铁集团通过招拍挂方式取得土地进行商业开发,已经成为地方政府支持其发展的重要配套资源。目前已经取得的土地建筑面积近240万平方米,正在办手续及春节后陆续进入拿地阶段的超过800万平方米。除了自主开发外,地铁公司原则上可引进有实力的房地产商进行开发。

  轨道交通建设运营投资巨大,同时也带来沿线房地产的巨大增值。而因为轨道交通建设企业没有分享到房地产增值,仅凭票务收入总是亏损,时间久了地方财政不堪重负。这种不平衡的模式亟待改变。深圳地铁公司人士称。

  很多地方政府部门和地铁建设单位表示,在国家发改委酝酿的新一轮加快轨道交通发展意见中,能否在土地政策方面给出创新性突破,是决定这一轮轨道交通建设能否良性发展的关键。

多类企业或长期受益轨交发展

  我们已经注意到这一轮轨道交通建设给房地产企业带来的机遇,希望和有实力的地铁公司合作。他们有土地资源和地铁建设经验,我们有商业房地产开发经验。未来这种合作模式应该会比较普遍。一家华南大型房地产上市公司内部人士表示。

  专家建议,需要高度关注轨道交通建设热点城市的地方国资房企,他们或有望参与轨交沿线土地开发,或已经布局未来轨交沿线商业用地储备。比如首开股份、华发股份等。

  另外,以中国中铁、隧道股份、申通地铁为代表的建设类企业,以鼎汉技术、辉煌科技为代表的设备类企业,以金螳螂、瑞和股份为代表的建筑装饰类企业也受益轨道交通的大发展,其2012年全年业绩值得期待。

  中国中铁2012年三季报显示,去年前三季度中铁签定的包括城市轨道在内的市政工程累计合同金额达4506.1亿元,同比增长26%。另外,大力发展轨道交通站点装饰业务的亚厦股份去年前三季度就实现了27.44%营收增长和52.18%的净利润增幅。若去年全年轨交投资持续升温,不排除亚厦股份去年全年业绩持续增长。

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